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全國兩會建議提案回聲(十九):將按章操作內化于心
時間:2019-10-22| 編輯:zhichun|【

只要進入機艙,南航湖北分公司機長張吉對自己的要求就格外嚴苛了。除了每一個飛行動作嚴格按照手冊操作外,他還會每天都翻閱學習手冊內容,并不厭其煩地跟副駕駛強調按章操作的重要性。
  張吉的父親張江是一位退休的老機長,張江在退休前給兒子寫了一張紙條:不要老想著向檢查員證明自己的技術有多厲害,不要老想著飛行品質監控數據飛得有多漂亮,你的職責只有一條——手冊操作,保障安全。張吉一直將這張紙條帶在身上,并早已內化于心,外化于行。
  做手冊飛行員是我國民航對飛行員的基本要求。飛行規章是無數寶貴經驗的總結,是保障飛行員在任何情況下作出的任何決斷都有理有據的標準。《運行手冊》是航空公司運行管理體系最高規格的管理文件,是經過民航局審定的、符合民航規章要求的綜合性文件,也是航空公司各個部門需要遵守的最基本的政策、規定、標準和程序。我國每家航空公司都有完善的《機組操作手冊》《飛行機組訓練手冊》等,為飛行員提供了依據。
  全國人大代表、中國工程院院士向巧在今年的全國兩會上針對加強民航按手冊操作、加強安全管理方面提出了建議。她表示,為進一步提高安全水平,民航相關管理部門應加強對航空公司人員按章操作的監督管理并嚴格考核,航空公司應加強人員按章操作的教育管理、制度建設和考核評價。她同時建議,加快《民用航空法》的修訂,增加航空人員必須按章操作、按手冊和檢查單進行操作確認的條款,并明確法律責任和違法行為的處罰規定。
  民航局對此十分重視。民航局政策法規司相關負責人表示,自201911日起施行的《一般運行和飛行規則》第91.11條明確規定,在中華人民共和國國籍登記的飛機或旋翼機應當具有經局方批準的現行有效的飛機或旋翼機飛行手冊”“運行民用航空器的人員不得違反經批準的飛機或旋翼機飛行手冊。同時,《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》G手冊的要求對手冊的制定、保存、內容、分發等進行了規范,Y罰則121.763條對未按照合格證持有人的手冊履行職責的人員明確了處罰要求。
  在此基礎上,民航局目前正在起草《民用航空飛行標準管理條例》,擬進一步明確公共航空運營人應當制定航空器運行工作手冊、相關人員應按照手冊實施運行等要求。同時,《民用航空法(修訂稿)》已于2017年底報送國務院,目前已完成征求意見等環節,司法部正在進行審查。在我國民航,按手冊操作有著優良傳統,早已成為民航重要崗位一線員工的習慣。不僅是飛行機組,機務工程師、加油員、特種車輛駕駛員等都已建立了完善的操作手冊,從民航局到各民航單位都對按章操作有嚴格的管理規定。
  有剛性規章,更有人性化管理。近年來,民航系統持續加強三基建設,以最高標準防范安全風險,切實筑牢安全風險管理防火墻,堅持把抓基層、打基礎、苦練基本功作為確保航空安全的關鍵性措施,進班組、到一線。民航系統已全面形成將安全文化理念內化于心、外化于行、固化于制,融會貫通在日常安全操作中的良好氛圍。(《中國民航報》、中國民航網 記者劉璐

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