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政策支持+社會參與 通用機場建設進入發展快車道
來源:中國民航網2019-04-01 14:48:00

今年的《政府工作報告》提出,要合理擴大有效投資,加大通用航空等基礎設施投資力度。3月25日,民航局召開促進通用航空發展工作專題會,強調要積極落實今年政府工作報告要求,加大對通用機場建設項目投資支持力度,推進通用機場等基礎設施建設。

通用機場是通用航空基礎設施最重要的組成部分。2018年,我國有126座通用機場獲得頒證,是歷年頒證總和的1.7倍。同時,不少地方政府紛紛出臺通用機場建設規劃。據不完全統計,全國到2020年的通用機場建設目標達660多個,若全建成,將超過《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》確定的到“2020年,建成500個以上通用機場”的規劃目標。

通用機場是通用航空產業鏈條上的一環,其建設運營與產業發展態勢息息相關。作為通航發展的基礎支撐,通用機場的投資大、盈利能力弱,需要從國家層面加大對通用機場建設的支持力度,充分發揮政府投資引導功能,并積極吸引社會資本參與,多層次、多方位地加大通用航空基礎設施投資力度,才能促進通用機場更好更快發展。

設立國家級

專項通用機場建設基金

同運輸機場相似,通用機場通常具有公共交通出行的公益定位,其投資建設需要公共資金支持。

民航發展基金是民航基礎設施建設的重要資金來源。2012年,民航局、財政部出臺《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》,指出通用航空發展專項資金是用于支持通用航空企業(以下簡稱“通航企業”)開展通用航空作業、通用航空飛行員培訓,以及完善通用航空設施設備等方面的專項資金。該資金主要用于補貼通航企業作業,如《2019年通用航空發展專項資金預算方案》擬對162家單位補貼4.41億元,主要包括飛行作業補貼和飛行員執照補貼。2018年11月,《關于2019年民航中小機場補貼預算方案的公示》對4家通用機場進行補貼,分別為平泉機場、烏拉特中旗機場、根河機場、新巴爾虎右旗機場,這些補貼針對的是機場保障短途公共運輸的功能,而非其基礎設施建設。

2016年,民航局修訂《民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法》,提出對符合省級政府批準規劃并安排財政資金支持的通用機場給予資金補助,最高補助金額不超過1億元。這是首次提出將利用民航發展基金對通用航空基礎設施進行投資補助,并明確了補助的基本范圍、標準、申請條件以及項目補助的具體審批管理流程。但該補助申請手續復雜,并且未跟進出臺后續實施細則。

2018年8月,國家發改委、民航局聯合印發的《關于促進通用機場有序發展的意見》提出,“十三五”期間,民航局將安排民航發展基金對各省(區、市)1至2個以短途運輸、應急救援、醫療救護等公益性較強的通用航空服務為主的通用機場建設項目予以重點支持,這類支持對通用機場的定位功能限制較多,且數量較少,整體覆蓋面不夠廣闊。

從以上多種補貼、補助方式來看,對促進通用機場建設缺少一個整體資金支持解決方案。全國人大代表索曙輝曾建議,要建立健全中央及地方政府對通用機場和通用航空運輸補貼體系,支持偏遠地區通用機場建設,促進通用航空發展。因此,在中央層面設立一只國家級促進通用機場建設的專項基金,將有助于緩解通用機場建設的資金壓力,也有助于吸引外來社會資本投資通用機場建設。

據悉,民航局提出將設立促進通用機場建設發展專項基金,規模可達50億~100億元,對通用機場建設項目進行補助,以加快通用機場建設進程。同時,將進一步厘清中央與地方事權,中央財政重點支持國家重要交通節點的運輸機場、公務機場和通勤機場,區域性、地方性通用機場則由地方政府和企業主導建設。

鼓勵和吸引

社會資本投資建設通用機場

除中央級基金以外,地方政府承擔著促進通航產業發展的主要責任。在各省(市、區)出臺的通用機場規劃中,均提到對規劃中的通用機場建設項目,要按照地方民航發展專項資金管理有關規定給予相應補助,或提出制定通用機場建設管理資金補助政策。如《江蘇省中長期通用機場布局規劃(2018年~2035年)》提出,“積極爭取國家對通用機場建設的補助資金,擴大省級航空機場發展專項補助資金的規模和用途,優先為公益服務型通用機場建設提供資金保障。”

吸引社會資本投資,同樣是解決通用機場建設資金來源的重要方式。2012年《國務院關于促進民航業發展的若干意見》明確提出,鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業。2016年10月,民航局印發《關于鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》,全面放開通用機場建設,對投資主體不作限制;全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制。2018年8月,國家發改委、民航局聯合印發的《關于促進通用機場有序發展的意見》中明確提出,要鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場。同時還聯合對外公布了《民航領域鼓勵民間投資項目清單》,其中包括浙江橫店通用機場改擴建、重慶江南通用機場等5個通用機場建設項目。

梳理各地通用航空規劃,地方政府在吸引社會資本投資上主要有以下方式。一是采取特許經營、政府購買服務的方式。這里主要是政策供給,如《江西省通用機場布局規劃(2016年~2030年)》明確將通航公共服務納入全省各級政府購買服務目錄范圍。二是鼓勵政策性、開發性金融機構對通用機場建設提供多樣化的金融服務和融資支持,積極推進通用機場建設投融資創新,拓寬融資渠道。三是積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引企業、個人及外商等社會資本參與通用機場建設。2017年11月,陜西第一個PPP模式運作的通用機場項目——丹鳳通用機場改擴建完成,政府與社會投資人共同出資完成建設,這種模式較好解決了各方訴求和長遠利益的關系。

對通用機場投資者來說,應更加注意到通用機場的社會性和公益性等屬性,而非僅僅把目光聚焦在迅速盈利上。隨著私人飛行和無人機的逐步普及,以及低空空域的逐步開放,通用機場將保障更多飛行任務;隨著航空文化的興起,以通用機場為基礎,打造航空科普、航空體驗基地,開展航空旅游活動等,都能成為通用機場的新盈利點。

打造旗艦級

通用機場建設企業

通用機場從規劃、立項、設計到機場建設手續審批,是一個專業而漫長的過程,對投資方和運營方的專業能力要求較高。隨著涌入通用機場建設的投資主體增多,在分類管理、建章立制的基礎上,應打造旗艦級通用機場建設企業,發揮通用機場建設示范作用,促進通用機場高質量發展。

打造旗艦級通用機場建設企業,有利于通用機場科學規劃設計。目前,各通用機場設計、施工“八仙過海”,規劃設計的專業性、擴展性和實用性均需要提升。科學規劃設計,需要符合行業規范,并做到實用好用。需要注意的是,通用機場的規劃設計要避免“高大全”甚至向運輸機場看齊,而是要立足通航業務發展實際,并為未來發展預留擴展空間和升級裕度;對非強制要求和使用頻率不高的設施采取多樣化方式代替或者不建,以減少整體投資成本。

打造旗艦級通用機場建設企業,有助于形成低成本規模化通用機場建設能力。對于社會各投資主體來說,通用機場建設涉及面廣、專業要求高,甚至已建成的通用機場,其成功經驗也各不相同,制度成本較高。當前,全國仍有大量通用機場在規劃建設中,旗艦級通用機場建設企業在集中優勢資源的基礎上,可減小通用機場建設的制度成本和建設成本。

據了解,民航局將進一步降低通用機場建設標準,推動各地方政府減少通用機場建設審批流程,實現對通用機場的分類管理。從美國通航發展經驗來看,我國通用機場的數量遠遠不足,仍有巨大的投資空間。通用機場是通用航空業發展的基礎設施,打造國家級的通用機場建設企業,將有利于吸引通用航空基礎設施建設投資,加快通用機場建設和投入運營速度,為實現通用航空“飛得起來、落得下去”奠定堅實基礎。(《中國民航報》、中國民航網 記者陸二佳)

責任編輯:wanglei 000
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